第8章完结（2/2）

波峰与波谷第8章完结

位，郡守就是一郡之主，集财政、司法、监察、军政及选官权力于一身。历史早期的地方控制，往往采用“一人主一方”的简单办法；而后代地方民政、司法、军政等权力各有所主，呈分枝结构，就精致得多了。汉宣帝把郡太守说成是“吏民之本”，老百姓能否安居乐业，就靠郡守二千石了。由此，郡国成为地方行政的重心所在。

西汉成帝时，东海郡有民139.4万，员吏约2203人，吏民的比例约为1：633。西汉末全国在籍人口近6千万，员吏约12万余，吏民比例约1：500。若以官民比太大来判断秦汉政府难以实现真正的中央集权，那还是过于武断了。汉代的郡府县廷中除在编员吏外，还有大量长官自行招聘的编制外的非员吏，其数量经常超过员吏数倍。进而县以下有乡、亭、里等，其下还有什伍。“享”是行旅所宿处，又是驿站和乡官的治所，设有享长。亭长有保障治安的责任，有点像今天的派出所所长，刘邦就曾干过这个差使。里则有里正、里典。也就是说，还有大量无秩但为官府承担行政职责的人，他们虽不在“员吏”概念之内，但也是帝国金字塔的基石。有些学者认为，中国的官儿太少，所以皇帝的统治只能达到县一级，其下就是社区自治了，此说法恐怕昧于史实。

在居民的“什伍”编制中，实行告奸、连坐的办法，一家有罪则整个什伍都受株连。秦朝的居民到了17岁就得“傅籍”，即登记户口。在秦朝时不时还能看到以身高定年龄的做法，例如用“五尺”、“七尺”来划分年龄段，那时候官府还难以确切掌握居民年龄，就只好看个头高矮了。汉代的户籍上记载着居民的爵位、房屋、妻子、奴婢、畜产等等。每年八月，地方官都要案比户口、编制户籍，所谓“八月算民”。通过郡县、乡里和户籍以及连坐、告奸等制度，千万小农被纳入了政府的紧密控制之下了，变成了赋役的可靠来源。秦始皇、汉武帝南定夷越、北击匈奴时所动员的巨大兵力和浩大财力，就是以编户齐民体制为基础的。